安徽关键岗位人员广域网考勤系统应用案例

　　日前，安徽省住房和城乡建设厅下发通知，要求进一步做好该省建筑施工现场关键岗位人员广域网考勤系统（以下简称“IFA”系统）应用工作。自2013年1月1日起，安徽省新开工的保障房以及1000万元以上的政府性投资房屋建筑和市政项目的施工现场必须全部采用“IFA”系统进行考勤考核。 

　　通知要求，对已在建的项目，合肥、芜湖、马鞍山市要选择确定不少于50个、其他各市确定不少于30个、省直管县确定不少于10个的项目，采用“IFA”系统进行考勤考核。同时，建立“IFA”系统巡查联系工作制度。安徽各市、省直管县要根据“IFA”系统考勤结果，对关键岗位人员进行在岗考核，对考勤率低的项目进行差别化管理，打击挂靠、转包和违法分包行为，督促各方主体诚信履约、履职，规范建筑市场秩序，防止质量安全事故。 

　　2013年起，安徽省住房和城乡建设厅将对该省各市、县的“IFA”系统工作情况进行督察，对该项工作进展较慢的市、县进行通报，并严格按照《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案（试行）的通知》进行“两场”（招投标市场和施工现场）联动监管。 

　　为进一步加强施工现场关键岗位人员的在岗考勤管理，强化“两场”联动，切实提高建筑施工现场质量安全管理水平，推进建筑市场诚信体系建设和从业人员信用管理。省住房和城乡建设厅制定了《安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案（试行）》。 

　　安徽省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作方案（试行） 

　　一、目的意义 

　　施工现场关键岗位人员不到岗不到位是当前建筑市场管理的突出问题。实行施工现场关键岗位人员在岗考核管理，是针对当前形势，防止质量安全事故，加强“两场”联动监管和提升工程建设管理水平的有效手段和措施，对督促建筑市场各方主体诚信履职，打击挂靠、转包和违法分包行为、规范建筑市场秩序有着积极重要的意义。为进一步做好我省建筑施工现场关键岗位人员在岗考核和“两场”联动工作，经研究，决定对施工现场关键岗位人员实行广域网考勤，并将考勤考核结果与企业资质、安全生产许可证、个人从业资格管理和诚信体系建设相结合，建立建筑市场与施工现场联动机制，实行建筑质量安全生产动态监管。 

　　二、考勤方法 

　　为确保施工现场关键岗位人员在岗考勤工作动态、实时、准确，现采用广域网考勤系统（Internet Face Attendence,以下简称“IFA”系统)，通过互联网、3G、生物特征（人脸）识别等技术，实现关键岗位人员考勤信息实时传输和动态考核。
　　目前纳入“IFA”系统的关键岗位人员包括：项目负责人、项目总监、总监代表、质量员、安全员等关键岗位人员。逐步扩展到施工企业负责人和甲方代表等各方责任管理人员。
项目负责人在岗时间暂按不得低于该项目正常施工时间的50%。项目总监在岗时间暂按不得低于该项目正常施工时间的1/3，如项目中未设置总监代表（监理工程师），该项目总监在岗时间暂按不得低于该项目正常施工时间的50%。总监代表、质量员和安全员在施工期间应保证正常施工时间在岗履职，“IFA”考勤系统现暂按不得低于该项目正常施工时间的70%进行考核。
　　考勤方法采用“出勤+工时”考核法，以工时考核为主要指标。个人考勤考核结果为：出勤天数和累计出勤时间。出勤考核以半天为考核单位，原则上进出工地需要考勤，工时考核包含正常出勤工时和加班工时。

　　三、实施步骤 

　　1.试点阶段（2012年8月-10月）
　　为加快推进建筑施工现场关键岗位人员广域网考勤实施工作，已在马鞍山、阜阳两市先行开展试点工作。 

　　2.部署准备阶段（2012年11月-12月）
　　总结前一阶段的试点工作，全面部署。全省16个市、2个省直管县住房城乡建设主管部门，要为“IFA”系统正式实施做好前期各项准备工作。 

　　3.正式实施阶段（2013年1月1日起）
　　按照“分步实施”的原则，从2013年1月1日起，全省在建和新开工的保障房以及1000万元以上的政府性投资房建市政项目的施工现场全部采用“IFA”系统进行考勤考核，其中马鞍山、阜阳两市已列入试点的保障房项目自2012年11月1日起正式开始考勤考核。实行招标的保障房以及1000万元以上的政府性投资项目在施工和监理招标文件上要载明将项目负责人、项目总监、总监代表、质量员、安全员等关键岗位人员纳入“IFA”考勤系统的事项，施工和监理的投标文件中要作出相应承诺。今后，招投标管理部门要将施工现场主要管理人员在岗率纳入企业投标资格审查的条件。 

　　四、考核办法 

　　1.从2013年1月1日起，凡申报国家、省级优质工程质量奖、质量安全标准化示范工地（小区）的项目，将施工现场关键岗位人员在“IFA”系统中考核合格作为申报的必备条件。
　　2.加强建筑市场和施工现场的联动管理，将“IFA”系统考核结果与企业资质、安全生产许可证、个人从业资格管理挂钩，实行动态监管。
　　施工企业项目部关键岗位人员（项目负责人、质量员、安全员）在项目竣工时考核不合格的，对企业、项目负责人以及考核不合格的关键岗位人员记不良行为1次，并暂扣项目负责人以及考核不合格质量员、安全员的安全生产考核合格证书或个人从业资格证书3—6个月；2个及以上项目考核不合格的，暂扣施工企业安全生产许可证1个月、1年内不得承接我省保障房以及大型以上政府性投资房建市政项目。
　　监理企业在项目竣工时考核不合格的，对企业及考核不合格的关键岗位人员记不良行为1次，项目总监考核不合格的1年内不得担任项目总监职务，总监代表考核不合格的暂扣个人从业资格证书3-6个月；2个及以上项目考核不合格的，监理企业1年内不予资质升级和增项、1年内不得承接我省保障房以及大型以上政府性投资房建市政项目。
　　外省进皖施工、监理企业在项目竣工时考核不合格的，记不良行为记录1次，并向企业注册地建设主管部门进行通报，考核不合格的关键岗位人员6个月内不得参加安徽省内工程项目的招投标，企业1年内不得承接我省保障房以及大型以上政府性投资房建市政项目。
　　3.凡发生质量安全事故的项目，如施工现场主要管理人员考核不合格的，按有关规定给予企业规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业法定代表人及相关人员的责任。 

　　五、相关要求 

　　1.加强组织领导。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要按照工作部署，高度重视施工现场关键岗位人员广域网考勤工作，制定具体实施方案，指定专人负责，明确工作目标和落实工作责任。
　　2.加强协调指导。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要加强与我厅沟通和技术支持单位的协作，共同研究、解决工作中遇到的难点和问题，积极做好指导服务工作。
　　3.加强监督检查。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要及时掌握施工现场关键岗位人员考勤情况，并根据考勤情况，实行差别化分类管理，质监和安监机构要加大对施工过程中现场关键岗位人员考勤率较低的项目检查力度和频次，督促企业整改，做好事中控制。
　　4．加强宣贯培训。各市、省直管县住房城乡建设主管部门要积极配合，加强宣贯，做好相关人员培训工作，确保工作有力有序推行。
　　目前没有列入实施范围内的建设项目，建设单位有要求的，可以参照本通知执行。