昆山市民卡：城市互通的名片

    江苏昆山是一个外向型、人口密集型、服务发达型的不断发展中的新兴城市，市民和周边区域乡镇居民的消费水平随着经济增长而不断提高，客观上已经具备了推动新型消费模式——电子钱包的前提。“从昆山经济发展和IC卡技术发展的现状来看，市民卡的建设时机已经成熟，需求也非常迫切”，昆山市信息化办公室许主任对《中国信息化》记者表示。

    市民卡建设时机成熟

    作为整合信息资源、方便市民的重要社会信息化应用项目， 昆山市民卡项目极大地提升了政府形象及便民服务手段，得到昆山市政府的关注。昆山市民卡采用政府主导，市场化运作的方式进行建设，在市民卡建设、运营和维护等方面遵循主导政府化、技术规范化、运作市场化、经营公司化、服务一体化的原则。

    昆山市民卡项目由市政府统一规划，用于市民办理个人社会事务和享受公共服务，体现政府为社会公民提供全方位、高效、经营公司化、服务一体化便利服务的宗旨；市民卡项目建设采用了政府、合作单位、运营单位等合作模式，降低了政府投入，推动了市场服务的进程；日常运营和维护，全面引入市场化运作管理方式，通过提供应用服务，拓展应用范围，获取市场收益支撑服务运转；市民卡采用符合住房和城乡建设部《建设事业非接触式CPU卡COS技术要求》和社保部《社会保障（个人）卡规范》；借助信息化介质，为市民提供一卡多用的应用环境，并实现与上海城市一卡通的互联互通。

    昆山市民卡涵盖了人们生活中大部分应用的需求，切实做到了便民、利民、服务于民的目的。以社会保障为代表的政府应用方面，昆山市民卡将取代现有医保卡。除具备医保卡的传统功能外，市民卡今后还可以办理各类社会保障事务。同时，市民卡还将叠加政府职能部门的各类服务功能，市民到政府相关部门办事，除了有特别规定的事项以外，今后将都可以进行划卡办理，各种手续将更为简便。诸如住房公积金帐户查询、办理婚姻登记等各项个人社会事务，并可结合市民卡的银行卡功能进行养老金和失业保险金的领取、低保优抚金的发放、农民征地补偿金的发放等等。

    在以电子钱包为代表的小额支付应用方面，昆山市民卡具备安全、快捷的小额支付功能，可直接应用于公交、出租、图书馆、便利店、园林等许多领域。市民可在昆山农村商业银行所有营业网点，通过营业窗口对市民卡的电子钱包进行充值后进行使用，还可以用这张卡交纳水、电、气、电话费等日常生活资费。另外，昆山市民卡具备上海公交卡的功能，实现了与上海之间跨地区使用。

    在以银联为代表的金融支付应用方面，昆山市民卡与昆山农村商业银行“汇通卡”实现联名捆绑，直接具备普通的银行卡功能，可完成存款、取款、消费、转账、电子钱包转账充值等服务。同时通过市民卡捆绑的银行账号，可以实现各项公共基金的发放和公用事业的缴费，这都极大地方便广大市民的使用。

    跨区域互联互通

    国家住房和城乡建设部已于2008年选择上海、合肥、昆山等城市作为第一批实行全国互通新标准的试点。昆山市信息化办许主任告诉记者，“昆山市发行的市民卡已具有全国统一刷卡乘车功能，只要各地采用建设部的新标准，我们的卡就可以在这些城市的公交行业使用。今年，昆山的市民将可以手持市民卡，在上海部分公交车、出租车上使用。”

    据介绍，上海CPU卡已经正式试点，目前的工作重点是保持平稳过渡，出于CPU卡功能性的不断拓宽，长三角互联互通趋势的发展以及CPU卡自身安全方面的功能考虑，CPU卡在上海应用与推广空间巨大。2008年年底，上海一地在短短两个月时间就试发行了100万张CPU卡，上海计划用三到五年时间实现全部CPU卡应用。 昆山市民卡的应用除昆山本地外，还能与上海地区的小额支付卡兼容，扩大了市民卡的应用范围，为昆山的经济发展提供良好的环境。

    昆山市民卡在建设过程中遇到的最大问题就是关于互通标准还没有正式公布，作为住房和城乡建设部CPU卡全国互通试点，如何确保上海、合肥、昆山等首批互通试点城市的一致性，这是个非常现实的问题。住房和城乡建设部智能卡IC卡应用服务中心对此非常重视，专门安排技术人员到上海约各方进行协调、对互通卡结构、互通密钥、机具等各个环节进行验证，确保互通成功。CPU卡未来在昆山的发展趋势是作为与上海的互通纽带，发挥融入大上海的作用。在政府的大力支持下，大范围拓展基于卡的其他应用，如校园、图书馆、会员卡等等。

    2009年3月12日，住房和城乡建设部智能卡IC卡应用服务中心在北京组织召开了《城市互联互通通用技术要求》和《城市互联互通密钥及安全技术要求》第二次标准编写工作会议。此次标准编写工作会议就城市互联互通卡文件结构、交易流程和安全机制等内容展开了认真而激烈的讨论。各参编单位最终达成一致，明确标准应具体体现互联互通的应用要求，涉及到业务的内容可通过定义应用需求来满足。为尽快完成两个互联互通标准的编写工作打下了坚实的基础。相信这对于各城市CPU卡建设，对保证互通试点城市的一致性都是一个喜讯。

    信息化机遇与挑战

    市民卡项目是昆山发展过程中实现电子化、信息化的重要一环，而市民卡是实现该目的的重要载体。由于该项目的先进性及规划的长远性决定了所采用的IC卡必须满足多功能、可扩展、技术领先的特点。中钞信用卡产业发展有限公司在充分了解这一需求情况下助力昆山市民卡项目，集成住房和城乡建设部电子钱包、社保、金融等应用，并兼容上海城市一卡通功能，符合住房和城乡建设部、社保部以及银联的标准规范，避免了目前大多数城市自行发卡、封闭使用所造成的弊端。除此之外，还提供高度的可扩展性，在很好地支持现有需求的同时还为将来的扩展需求未雨绸缪，在日后增加新的需求时提供支持，为昆山信息化的长远规划提供了有力保障。

    目前很多城市市民卡推广不起来，其中一个非常重要的原因就在于“数据共享难”。市民卡运营的基础就在于各个政府部门底层数据库共享，但出于数据安全和种种利益的原因，有些部门并不愿意把自己的数据拿出来共享。而即便是共享了数据库，在应用时，多大程度地开放数据也没有相关的规章或标准可循。

    昆山市民卡采用住房和城乡建设部非接触电子钱包和社保部接触式社保卡复合而成，并与昆山农村商业银行联名发卡，未来还需要和这些机构就信息标准化和数据库开放进行合作，也许有一个观点说的很对，市民卡工程是一个复杂的工程，需要一个逐步完成的过程。