广州市建委平安卡管理系统案例

　　项目背景

　　一、建设工程平安卡系统建设背景

　　现在应该说建筑施工行业应该是属于劳动密集型的一个行业，一线的建筑工人现在背景都是大部分属于农民工。城市的快速发展使城市建设规模不断地增加，建筑行业的安全工作显得尤为重要。参与建筑的人员数字也是非常庞大的。建筑行业里面的从业人员他们大部分是农民工，特点是流动性比较大，文化水平稍微显得低一些。

　　建筑施工企业在开展我们的安全教育培训还有我们对工人的一些基础和安全技能的培训方面，可能效果不一，也是良莠不齐的。进入建筑行业的部分农民工他基本上有的没有经过安全教育培训，缺乏安全防护和意识的情况下，使大部分的农民工成为我们建筑施工行业安全事故的发生原因之一。建筑企业拖欠农民工的工资现象在建设行业里面相对来说比较严峻，解决这些问题比较麻烦，建筑企业由于缺乏权威的一种考勤记录，或者是对工作信息的记录等方方面面不是很规范，他的数据很少具有非常规范的管理。再处理这些问题的时候就产生了不必要的争议，工人可能在这个工地工作了多长时间，但是没有一个权威性的举证。所以在相关部门的处理和调查过程之中，有好多的事实上合理合法的权益得不到非常准确或者是非常完满的处理，同时也产生的一些社会的动荡和矛盾。

　　同时因为缺乏信息化的手段，监管部门对项目现场的监督管理没办法做到集中统一，同时对我们建筑工人的一些信息不能进行有效地统计、反馈和监督，建筑安全培训教育、意外伤害保险、民工管理、劳资纠纷等等这些问题一直困扰着政府管理部门和企业的突出问题，也成为我们社会各界关心的热点，为政府的管理造成了很大的障碍。

　　如何进一步规范建筑体系，进一步完善建筑的机制，是行政主管部门面临的问题，如何处理解决和城市建筑生产的农民和城市专业技能水平应用到人员管理，甚至于农民工的工资问题与专业技术管理水平是密不可分的，所以建筑行业必须要利用信息化提高对人员的管理和服务水平。这种情况下建设工程平安卡系统的建设，为一线的工作人员设立了档案，进一步对他们进行培训和管理，使一线工作人员他的流动有序管理能够落到实处，这是我们开展平安卡建设的一个背景和初衷，需要解决几个方面的问题。

　　二、建设工程平安卡系统定义与优势

　　（一）平安卡的定义

　　1. 建设工程“平安卡”是记录建筑工人上岗安全生产教育培训等相关信息的非接触式IC卡，内容包括个人基本情况（平安卡内写入个人资料信息，含平安卡卡号、工人姓名、身份证号码、平安卡发卡日期、平安卡有效期、建筑企业机构代码、工程安全监督号以及紧急情况联系人姓名、地址、电话等信息）和安全生产教育等情况，该卡还和工人的劳动合同、工资和保险及该工人出勤、个人奖惩信息等一系列情况相关联。由于“平安卡”记录了从业人员丰富的个人信息，使得该卡既是建筑工人的“上岗证”，也成为建筑工人维护自身合法权益的“护身符”。

　　2. 平安卡卡面印刷个人资料和相片，资料包括姓名、平安卡卡号、平安卡发卡日期、发卡机构、有效期、紧急联系人、紧急联系电话、紧急联系地址等）。

　　3. 平安卡允许从业人员补卡、退卡和挂失卡。

　　（二）建设工程平安卡管理信息系统的定义

　　1. 建设工程平安卡管理信息系统由网络管理系统、“平安卡”中心数据库、平安卡读卡器、平安卡考勤机等组成，承担着“平安卡”网上申领、企业及工程项目应用、各管理部门监督等功能。系统直接于互联网上运行，形成一个统一的平台，实现“平安卡”的数据共享，便于企业内部管理，也便于各级主管部门协同管理。

　　（三）平安卡系统体系结构

　　建设工程平安卡管理系统覆盖各级建管部门、建筑企业、安生生产培训中心以及所有在建项目。建设工程平安卡系统的主要数据信息采用集中存储管理，大大提高了信息的共享与应用，已注册的建筑从业人员档案可以在全市范围内读取与更新，实现平安卡在管理部门规定的有效范围内通用。

　　各授权培训机构织组建筑从业人员进行安全生产培训，每个通过安全生产培训及相关知识考核的建筑从业人员建立信息档案允许发放平安卡，建筑从业人员持卡上岗，通过建设工程平安卡管理系统提供给建筑企业与在建工地的应用子系统（企业管理版及项目部版），实现提升对建筑从业人员的管理强度，使政府有关部门得以对农民工进行规范化管理，对用工单位进行有效监管，解决建筑从业人员与建筑企业间的出现在劳资纠纷。

　　建设工程平安卡系统是典型的智能卡应用系统。按传统智能卡系统组成结构划分，建设工程平安卡系统共分为三部分：
　　1. 建筑工人平安卡：记录建筑工人个人信息及上岗安全生产教育培训等相关信息的IC卡
　　2. 平安卡管理系统：主要数据信息的集中存储管理及应用
　　3. 平安卡硬件系统：平安卡及管理系统的物理接口
　　建设工程平安卡系统体系结构图 

　　（四）推行“平安卡”管理工作的意义及经验

　　一、平安卡系统克服过去难以计量不能科学掌握数据的局面

　　平安卡系统便于统计。系统可以准确记录建筑企业工人聘用记录、合同情况、工资发放信息、工人被委派工作所在的建筑工地现场的进场离场情况、出入工地记录等数据，方便为完善建筑业企业管理、规范建筑市场提供准确科学的信息和决策依据，有效推进建筑管理工作的科学化、规范化、数字化、准确化、真实化、和谐化，提高工作效率和完善管理手段，克服过去难以计量不能科学掌握数据的局面，为推进建筑管理工作全面走向先进城市行列的快速发展起到现代化科技推动作用。

　　二、切实提高工人素质，加强工人安全意识和自我保护意识，真正做到对工人的人文关怀

　　建筑行业是一个高危险的行业，防止发生安全事故仅靠政府的监督管理只能治标，而要治本则必须加强对工人的培训，提高他们的基本素养。过去工人没有安全培训和技能培训就上岗的情况不少，进场施工不带安全帽、高空作业不系安全带等常有发生，缺乏必要的安全知识，是发生事故的主要原因。通过推行“平安卡”管理制度，首先加强了工人安全知识和工作技能的培训，使得具备了安全知识、掌握了工作技能的人上岗，减少了发生事故的人为因素，这也是对工人生命的负责。

　　其次，工人在高危险环境中作业，除了客观因素的制约，还有一个自我保护意识的问题，通过提高工人素质、加强他们的安全基础知识，告诉他们何谓安全的、何谓危险的，什么措施是必须的、什么方法是可以保证自身的安全等。只有这样，安全生产才能从被动管理转变为主动配合，才是对工人的尊重、关心、理解和爱护，是一种真正的人文关怀。

　　三、以信息化技术为支撑，提高建筑行业管理水平

　　经过多年来探索和实践，我们逐步认识到只有更全面、深层次的以信息化技术为支撑点，以管理业务需求为导向的信息化建设，是提升建筑行业管理水平的必由之路。多年来，建筑业企业管理、规范建筑市场等方面均取得了不少信息化建设成果，但是在建筑工地和工人管理方面一直存在许多不足，管理模式始终是一种粗放型管理。在实施“平安卡”管理制度前，我市建筑从业人员数量，每个工地的具体管理情况，工人的安全培训、工种培训、工资和保险落实情况等始终无法准确统计和分析。而各级主管部门由于无法获得有效、全面的数据信息，给监管带来极大的困难，使管理水平停留在经验基础上，无法做到协同管理。通过推行“平安卡”管理制度，实施“平安卡”管理信息系统后，我市在建筑行业管理，特别是在建筑工地的人员管理方面取得突破性进展。统一的“平安卡”信息管理平台上实现数据共享，各部门随时调阅各类建筑企业、建筑工地和建筑从业人员信息，实现了精细化管理的基础，成为一个协同工作平台。

　　四、“平安卡”使政府有关部门得以对农民工进行规范化管理，对用工单位进行有效监管

　　一直以来，建筑工地农民工流动性较大，政府难以管理。实施“平安卡”制度后，农民工的身份信息、工作状态和计生信息都记录在案，在其更换工作单位和地点后，仍然可以通过资源共享掌握其以往信息，实现有效管理。同时，农民工的劳动合同、工资发放和社会保险信息都记录在“平安卡”中，企业每月按时上传数据，谁拖欠工资、谁侵犯农民工合法权益，一查便知，有利于政府有关部门及时监管和提前采取措施干预，更有效地解决劳资纠纷。

　　五、“平安卡”方便了农民工求职和企业用人，优化了劳动力市场。

　　“平安卡”实现了信息共享，只要将“平安卡”在刷卡设备上一刷，就可以显示农民工的详细信息，企业据此考虑是否录用或是否需要进行培训，从而避免重复培训，可以降低企业的管理成本。“平安卡”也使农民工有了工作的“档案”，其基本身份信息、工作经历、培训情况、个人奖惩等信息都会被录入信息系统。农民工如果有不良记录，将降低其个人诚信度，对其找工作造成负面影响；而“平安卡”中显示其以往的培训、奖励等优良记录，也会增加其被聘用的机会，从而优化了劳动力市场。

　　六、以政府信息化为龙头，促进企业信息化建设，提升社会信息化程度

　　我市推行“平安卡”管理制度是通过建设政府信息化工程实现的。但由于将企业也纳入整个“平安卡”管理框架中来，因此客观上要求企业也必须配合该项工作，同步进行相应的信息化建设。同时，“平安卡”管理制度在推进过程中，也通过提供大量的信息内容和服务方式，让企业真正感受到信息化手段能提高其自身管理效率，保障其合法利益，吸引企业接受这些服务内容，进而接受政府的管理，从而带动了企业信息化，让企业主动配合工地现场管理的信息化建设，既达到“平安卡”管理的目的，又提高了社会信息化程度。

　　（五）“平安卡”工作管理机构

　　建设工程“平安卡”管理工作由市建委建筑业管理处牵头，市建设工程平安卡管理办公室具体组织实施及管理，市建设工程安全监督站、市城建信息中心、市建筑行业劳保办共同参与工作。

　　市安监站负责巡查工地人员持卡状况，各监督员网上审核所管辖工地人员的信息，并随机抽查考场秩序；各培训学校负责培训考试，市建筑行业劳保办负责考试审批和“平安卡”的日常管理工作；城市建设信息中心负责“平安卡”系统的开发和管理，并提供技术支持。


　　系统建设项目

　　建设工程平安卡系统是典型的智能卡应用系统。按传统智能卡系统组成结构划分，建设工程平安卡系统共分为IC卡（平安卡）、硬件系统、软件系统三部分。

　　（一）平安卡

　　平安卡介绍
　　1. 平安卡使用非接触式IC卡，卡尺寸为：54mm x 85.6mm。
　　2. 平安卡卡面印刷个人资料和相片，资料包括姓名、平安卡卡号、平安卡发卡日期、发卡机构、有效期、紧急联系人、紧急联系电话、紧急联系地址等。平安卡内写入个人资料信息，含平安卡卡号、工人姓名、身份证号码、平安卡发卡日期、平安卡有效期、建筑企业机构代码、工程安全监督号以及紧急情况联系人姓名、地址、电话等信息。
　　3. 平安卡制卡技术标准及其它如印刷、数字相片要求由建委公开发布。IC卡密钥由建委保管。同级及下级单位只开放标准不提供密钥。
　　4. 卡参数
　　芯片：Philips Mifare 1 S50
　　存储容量：8kbit，16个分区，每分区两组密码
　　工作频率：13.56MHz
　　读写距离: 2.5 - 10cm
　　工作温度：-20℃-85℃
　　擦写寿命：>100,000次
　　数据保存：10年
　　外形尺寸：ISO标准卡85.6 x 54 x 0.80mm

　　（三）平安卡硬件系统
　　为配合建设工程平安卡管理系统的应用需求，广州市斯码智能电子有限公司针对建设工程平安卡项目特点，率先成功开发平安卡系统应用硬件设备：R100UPC平安卡读写器及K300UPC平安卡考勤机。

　　平安卡读写器功能介绍

　　1、平安卡读写器简介
　　由广州市斯码智能科技有限公司研发和生产的R100UPC为平安卡系统专用读写器。R100UPC完全符合平安卡IC卡读写设备技术要求标准，可将卡号、姓名、身份证号码以及所属企业等信息写入平安卡，R100UPC读写器亦能将平安卡内的卡号等信息准确读出，保证了平安卡卡号等信息的连续性，方便系统授权和管理。R100UPC感应IC卡读写器配合Philips Mifare 1 S50（或兼容）感应式IC卡系统使用，采用先进的射频接收线路设计及嵌入式微控制器，结合高效译码算法，完成对Philips Mifare 1 S50（或兼容）感应IC卡的读写，并具有接收灵敏度高、工作电流小、USB供电、性能高等特点。

　　2、平安卡读写器外观

　　3、平安卡读写器主要技术参数
　　卡片类型：建设工程平安卡（Philips Mifare 1感应IC卡）
　　读卡频率：13.56MHz
　　读卡方式：感应式（将卡片平置于感应平台表面）
　　感应距离：0 - 8cm（视卡片类型）
　　通讯接口：USB接口
　　传输方式：实时
　　工作电压：USB供电
　　工作电流：70mA
　　内置天线：有
　　色光提示：橙色灯提示通电状态 蓝色灯提示读卡状态
　　工作环境温度：-10℃ - 75℃
　　工作环境湿度：10-90%
　　外壳材料：工程塑料
　　设备颜色：黑色
　　外观尺寸: 长120mm、宽95mm、高30mm

　　4、设备的安装
　　USB线分别连接到读写器和电脑USB接口。


　　5、平安卡读写器功能
　　具有电源指示灯，当设备接通电源时，正常亮起。
　　具有工作状态灯，当设备在空闲状态时，状态灯不闪烁，当设备在工作状态时，状态灯闪烁。
　　读写器具有读取平安卡卡号、读取平安卡卡内信息、写卡等高级操作命令，能够根据平安卡管理系统传来的参数（卡号、块号、密码、密码类型等）对平安卡进行读写操作。
　　IC卡读写器具有命令模式和直读模式，两种工作模式可以在工作中进行切换。
　　工作在命令模式时，设备等待平安卡管理系统的命令，当收到命令后，立即执行命令并返回执行结果给平安卡管理系统；
　　工作在直读模式时，设备能够自动检测是否有平安卡靠近读写器，当有平安卡卡进入感应区之后，读写器自动读出存放平安卡号的扇区数据，并将平安卡号以模拟键盘按键的方式，输出到Windows系统的文本焦点，并在平安卡号的末尾加上{Enter}键值。平安卡管理系统只需要调用取卡号、读卡、写卡三个命令就能对指定的平安卡和卡内数据进行操作。
　　平安卡考勤机功能介绍

　　1、平安卡考勤机简介
　　由广州市斯码智能科技有限公司研发和生产的K300CU为平安卡系统专用考勤机。K300CU考勤系统引进目前最先进的非接触式射频IC卡技术，符合平安卡IC卡考勤设备技术要求标准，工人通过持有平安卡，在对应的工地考勤机上刷卡，考勤机自动记录工人上下班信息、时间等数据，并以此信息作为考勤原始数据。通过采用考勤软件进行简单的电脑界面操作管理，全面实现录入、存贮、查询、统计和输出自动化。K300CU考勤机配合平安卡（Philips Mifare1 S50及其兼容格式IC卡）系统使用。K300CU考勤机完备的功能可设置各种不同的班次，并能自动识别，还可根据单位要求对上下班刷卡作特殊的设定。具备出差、请假、加班等特殊考勤功能，支持人互修改。可自动生成考勤基础信息、考勤人事信息、日考勤信息和月考勤信息等各种报表，并实现组合查询。考勤终端可脱机独立互作，能满足上千人的考勤要求。
　　2、平安卡考勤机外观
　　3、平安卡考勤机主要技术参数
　　卡片类型：广州市建设工程平安卡（Philips Mifare 1 S70 IC卡）
　　读卡距离：0cm - 10cm
　　存储容量：24000条考勤记录
　　发卡数量：不限
　　通讯方式：USB（采用U盘采集数据）
　　显示方式：4行中文、图形液晶屏，蓝色背光液晶屏
　　供电方式：DC 12V / 220mA
　　后备供电：可持续工作4小时；
　　安装方式：壁挂
　　工作环境温度：0 - 40℃
　　工作环境湿度：20-90%
　　掉电数据保存：10年
　　外形尺寸：长×宽×高＝16.cm×10.7cm×3.5 cm
　　
　　4、平安卡考勤机功能
　　建筑从业人员进入工地前刷卡进场考勤。从业人员只需持平安卡，把卡靠近考勤机感应区（0cm - 10cm），屏幕显示工人姓名和平安卡卡号。对于没有按要求进行进场登记或平安卡内没有工地安全监督号的平安卡刷卡时考勤机提示非本地员工。
　　平安卡考勤机采用U盘采集刷卡数据，设备带有后备电池，在充满电状态下可使用约4小时。此设计使平安卡考勤机具有可移动性和方便安装性，避免了工地施工现场的各种恶劣和复杂环境，使用U盘采集数据更可免去布线的麻烦，让工地可立即使用，省时省心。
　　平安卡考勤机能把施工现场的工作人员上下班刷卡的出入记录导出成加密的数据，此数据可通过互联网上传至平安卡管理系统中心服务器，由服务器进行识别和解码并对数据进行统计和存储。
平安卡考勤机能把施工现场的工作人员上下班刷卡的出入记录导出成企业可以用于日常考勤管理的企业数据，此数据可通过我司自行开发的平安卡考勤管理软件输出员工进出工地记录及考勤报表，便于建筑企业进行工人的管理。