南海市民卡（社会保障卡）项目建设案例

　　项目建设背景

　　广东南海作为全国信息化试点城市，政务城域网建设日臻完善，如何利用这一硬件环境，与老百姓的日常生活紧密集合，将之转化为城市信息化建设的成果，是目前我国城市信息化建设的核心课题之一，由珠海惠泽信息系统有限公司承建的南海市政府市民信息卡项目的建设为这一问题的解决提供了新的路子和办法。
　　2001年伊始，南海市政府有关领导提出了“以社会保障卡的发行为契机,将其功能进行拓展，实现全市范围的市民信息管理,使之成为市民与政府交流的数字媒介”的思路，为此，由市政府牵头，南海市科技局、市信息办作为具体经办机构，首先委托珠海惠泽公司，联合成立了项目规划组，进行了系统建设的总体规划和可行性方案论证。
　　项目规划组对南海市可能在卡上启用业务的包括社会保障、民政、劳动、卫生等部分进行了深入细致的调研工作，并组织了多次由全市各个职能部门参加的技术讨论会议，对市民信息卡项目建设的思路也日益清晰，并于今年进入了实质性实施阶段。

　　项目建设定位

　　南海市社会保障卡系统是广东省社会保障信息系统建设的一个组成部分，是在符合全省统一规划前提下建立的市级社会保障卡系统，能够保证在全省其他地市实现社会保障业务省内异地数据交易。
　　南海市社会保障卡中心管理系统是南海市政务网络系统和各政府职能部门业务管理系统以及信息系统的延伸，以社会保障卡为载体，以遍布全市的政务城域网络为依托， 以劳动和社会保障等政府职能部门业务管理系统和信息系统为业务主体，坚持“网卡结合”的原则， 提供南海市政务网络系统和各政府职能业务管理系统以及信息系统与广大市民最便捷、最广泛的访问接口。
与此同时，通过南海市社会保障卡系统的建设，也为社会保障等政府职能部门实施电子化管理提供便捷的手段，使各政府职能部门的电子化管理真正作到面向具体管理对象。
　　通过对卡上信息的合理规划，可以实现不同业务部门之间信息的有限共享，通过建立社会保障卡系统所依赖的后台业务管理系统，可以实施不同政府职能部门的业务系统之间的信息和数据交换，形成南海政务业务交换平台，该平台与已经建立的南海政务办公交换平台一起，构成南海市完整的政府数据交换平台。

　　项目设计基本思路

　　南海市社会保障卡系统与单纯的社会保障卡系统不同，其设计立足于建立一个跨部门的多功能平台，即首先建立一个社会保障卡管理中心，该中心作为全市社会保障卡系统运行和管理的核心部门，其主要职能包括卡上数据区的规划、卡的发行和日常卡业务的管理，在此基础上，充分利用南海市发达的政务城域网络作为数据交换平台，实现跨部门的管理和资源共享。
　　在社会保障卡管理中心的统一规划下，由于涉及包括社会保障、民政、教育、劳动等多个政府职能部门，南海市社会保障卡系统的设计充分考虑了各个业务部门自身业务系统建设进度不一，需求较为复杂的实际情况，并针对与此提出了“以卡为中心，各业务部门业务自主”的设计思想，即卡上的空间由管理中心规划，但并不是在发卡时同时启用所有的业务，而是本着“先开房间后入住”的思路，卡上开展的业务内容和启用该业务的时机均由各业务部门根据自身业务系统建设的进展情况自主决定。
　　南海市社会保障卡系统卡上功能的实现是由社会保障卡管理中心提供统一的接口，与各业务部门的后台管理系统连接，市民到各业务部门办理业务时，通过对卡的读写并与业务部门后台系统通讯实现卡与业务部门后台之间的数据交换，从而完成各种管理功能。 

　　市民信息卡系统依托于南海市政务城域网络进行设计，结构图如下： 

　　本系统网络设计的基本思想就是“网卡结合、资源共享”。

　　网络和资源数据库是社会保障卡应用的前提，卡是对网络和数据库的有效补充，二者有机结合，共同实现各职能部门的信息资源以及市民基本信息资源在全社会范围内的共享。

　　从实际的社会保障卡发放和使用过程中，社会保障卡管理中心和各职能部门之间业务数据的传输将主要依托于市网络进行。

　　在实际的传输过程中，系统设计通过对传输的数据加密，以非明文的方式传输，充分保证了数据传输过程中的安全性。

　　随着各职能部门用卡条件的成熟，本着系统可扩充的原则，社会保障卡的应用范围将不断扩大，社会保障卡管理中心与各职能部门之间传输的业务数据的内容也将不断扩充。
与省“大社保”建设兼容性的考虑
　　在与省社保中心的衔接方面，珠海惠泽公司在对南海市的系统设计充分考虑了《广东省社会保障信息系统建设实施细则》和《广东省社会保障卡数据结构标准》，并根据这些规范的要求在系统设计中做了以下几个方面的针对性考虑：
　　密钥管理和发卡部分设计，本地密钥的生成，PSAM卡的发卡和个人卡的发卡，其具体流程中都加入了与省保持一致性的设计。
　　中心业务处理系统包括联机业务处理系统和后台业务处理系统的设计充分考虑与省中心的关联，从基本资料的变更，卡片挂失、解挂和注销到黑名单管理等处理都与省中心发生关联。
　　数据交换处理系统的设计中与省卡中心的数据交换主要是支持省卡中心查询本地卡资料的操作，以及向省卡中心发起的各种交易请求数据包，如卡挂失、卡解挂、卡注销、发卡资料核对等的处理，同时要处理异地卡交易的清算数据的数据包，以及其他异地卡中心通过省卡中心转发的交易请求的数据包。

　　项目实施结果 

　　南海社会保障（市民）卡系统在2年多的运行过程中稳定可靠，为劳动、民政和社会保险等核心业务以及其他相关业务提供了服务。截至到9月底为止，累计发放社会保障卡65万张，占人口的６０％。按计划覆盖面将达可发人群的９０％以上。除医保外，社会保障（市民）卡作为市民在电子政务信息系统中的电子凭证，能够为持卡人提供多种快捷安全的服务，真正成为电子政务的有效组成部分。随着业务的不断需求发展，南海社会保障卡的应用正逐步扩展到计生、卫生、公安等领域。
　　2004年10月9日该项目正式通过了省专家小组的全面验收。该系统得到了省领导和专家小组的一致好评。与会专家认为，社会保障卡系统是南海社保信息系统最具特色的环节，南海试点建设印证了广东省大社保建设的思路，为其他地方的社保信息系统建设提供了成功的典范。