市民卡推进物联网技术在公共服务领域的应用

    当二代身份证完成华美换装，当电子标签实现"物物"对话，当"一卡通"诠释智能交通，物联网时代悄然而至。物联网技术成为继计算机、互联网之后，世界信息产业发展的第三次浪潮，在城市交通、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、老人护理、个人健康等多个领域有着良好的应用前景。将物联网技术应用于公共服务及政务建设领域，既能极大提高政府相关部门的工作效率和管理科学化，也可为市民带来实惠和便捷。

    一、 物联网与公共服务

    （一）物联网的概念

    物联网（Internet of Things）是通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、管理和监督的一种网络。它是以感知为目的，实现人与人、人与物、物与物全面互联的网络，其突出特征是通过传感器等方式获取物理世界的各种信息，结合互联网、移动通信网等网络进行信息的传送与交互，采用智能计算技术对信息进行分析处理，从而提升对物质世界的感知能力，实现智能化的决策和控制。

    物联网核心技术为：以电子标签为代表的个体标识技术、以传感网络为代表的个体行为识别和有效通讯技术、以智能控制为核心的智能信息处理及反馈执行技术。具体来说，物联网就是把感应器嵌入和装备到电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、货物甚至是我们平时吃的蔬菜等各种物体中，再把这些传感器连接起来形成传感网络，然后将这个网络与现有的互联网整合起来，实现互联网所形成的信息虚拟世界和现实中的物理世界融合。采用适当的信息安全保障机制，提供安全可控乃至个性化的适时在线监测、定位追溯、报警联动、调度指挥、预案管理、远程控制、决策支持等管理和服务功能，对"万物"高效、节能、安全、环保地实现管理、控制、应用一体化。

    （二）公共服务的定义

    公共服务，是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。

    根据公共需求来提供公共服务，是现代政府的基本职责。随着经济社会的发展，公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高。通过现代信息技术，创新公共服务模式、提高政府的服务效率、实现由管理型政府向服务型政府的转变成为满足公众对公共服务需求的重要手段，同时，也是政府部门电子政务建设的重要抓手。

    (三)物联网技术在公共服务领域的应用价值

    公共服务的服务对象是广大市民，随着社会的发展，市民对便捷、个性化、人性化地享受公共设施及教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务提出更高的要求。为满足这些需求，相关政府部门需要对公共设施及公共服务的宏观情况及市民的个人行为特征适时掌控，以便及时做出调度和管理，既改善宏观服务环境，又满足市民的多样化需求。因此，政府相关部门既要对动态的公共服务情况进行适时跟踪和监督，以根据适时情况的发展及时做好调度和意外处理准备；又要有丰富的市民行为特征数据，对市民的行为特征进行统计、梳理、分类，精确预测市民对公共服务的需求趋势，以便做出快速、科学的决策。

    同时，政府不仅要为市民提供优质的公共服务，还需要让市民适时感知到公共服务给他们带来的高品质生活。为每个市民配备电子标签，通过电子标签对市民进行身份认证，可以使其便捷地应用公共设施，享受公共交通、教育、文化、卫生、社保等公共服务方面的优惠，感知社会发展带来的品质生活；同时，通过电子标签信息记录的功能，将市民参与公共服务的活动信息传送到后台系统作为市民行为数据，为政府部门做出科学的决策和准确的预测提供优质的基础数据支持。

    物联网凭借强大的传感网络及其感应设备，能够适时实现信息交换和通讯，对物体进行智能化的识别、定位、跟踪、管理和监督。大力推进物联网技术在城市管理和公共服务领域的应用，建立物联网感知体系，对于建立服务型政府，提升公共服务的管理能力和智能化水平，进而带动整个城市物联网产业的发展具有重要的意义。

    由此可见，电子标签、传感网络和后台智能信息系统对物联网技术在公共服务中的应用起到关键作用，只有将后台个人静态数据与前端动态的行为信息有机结合，才能够真正做到"运筹帷幄之中，决胜千里之外"。杭州市民卡作为政府为民提供各类公共服务服务的信息化载体，是政府感知市民行为的电子标签，以其强大的后台系统和服务网络，推进了物联网技术在公共服务领域的应用。

    二、 用市民卡感知杭州·感知生活

    （一）市民卡建设情况

    在市委、市政府的正确领导下，杭州市民卡项目经过近7年的发展，在个人电子标签发放、传感网络布设、后台基础数据库建设等方面取得了极大的发展：

    1、杭州市民卡作为政府为市民提供各类公共服务和便民服务的信息化载体，是一种集个人身份识别、信息记录、加密/解密、消费支付为一体的多功能智能IC卡，目前已累计发卡约230万张，基本实现杭州主城区16周岁以上居民全覆盖。

    2、配合市民卡在社会保障、公共交通、公用服务、支付应用等领域的应用拓展，目前，已有上万台市民卡刷卡设备和自助终端设备遍布居民小区、各大办公楼、政府部门、多家商户，形成了相对完善的感应网络。

    3、通过杭州市民卡项目建立了连接全市大部分职能机构的杭州市电子政务综合信息交换平台，通过信息交换、汇集，形成了杭州市个人基础信息库，为物联网技术应用于公共服务打下了坚实基础。

    目前，市民卡在公共服务领域的应用功能日益丰富，应用深入到市民生活的各个方面，具体表现如下：

    1.社保服务"一卡通"。以医保应用为代表的社会保障服务"一卡通"，既可应用于"大社保"领域的个人事务办理，如养老、工伤、失业、民政低保优抚、社会求助、健康档案等，也可以作为政府各部门为市民提供公共服务的载体，如住房公积金查询办理、经济适用房（廉租房）办理审核等。市民卡让市民便捷地感知优质的社会保障服务。

    2.公共交通"一卡通"。刷市民卡乘公交可享受公交月票优惠、钱包九一折优惠；可用于乘坐出租车、水上巴士、租用公共自行车、道路泊车优惠，未来还可以乘坐地铁。市民卡让市民感知公共交通领域的优惠政策。

    3.公用服务"一卡通"。市民卡可作为公园年卡、借书证等用于各种公共服务场合，还能作为支付工具缴纳交警罚款、进行手机话费充值，将来还会开通市民卡帐户缴纳城管罚款及水、电、煤气费、通讯费用等各类公共事业费用的功能。市民卡让市民感知优质公共服务带来的高品质生活。

    （二）市民卡促进"双感知"

    市民卡作为标识市民个体的信息化载体和电子标签，通过日益完善的传感网络和强大的后台信息服务体系，为物联网技术更好地服务于公共服务领域提供了坚实的物理基础，是"政府实施管理的平台，便民服务的有效工具"，架起了市民感知政府服务、政府感知市民需求的桥梁--促进了市民与政府之间的"双感知"。

    以市民卡的图书馆应用为例。市民通过市民卡借阅图书，图书馆收集读者的基础信息与图书信息，通过对读者的年龄、性别、教育背景、职业等个人信息与其借阅图书信息的关联分析，总结出不同市民群体的阅读特征、喜好倾向、阅读习惯以及整体人群的文化特质，图书馆方面可依此调整馆藏书目结构、馆厅设置，文化管理部门也可以此数据为基础，对市民的文化阅读生活进行科学引导、根据社会发展需求更有方向性的调整指导方针。同时，图书馆等文化管理部门可根据不同市民群体的文化需求，针对性地向市民提供新书信息、讲座信息、文化演出信息、公共文化活动等信息，使市民适时了解最新的、个性化的文化服务信息，提高市民的阅读质量，丰富市民的文化生活，让市民感知文化管理部门优质的公共文化服务。

    市民卡用于健康档案项目建设中，将市民卡作为健康档案/电子病历的信息化载体，详细记录每位市民就医诊断、临床诊治、体检化验等信息，形成健康档案。结合市民卡个人标识，建设全市统一规范的健康档案以及诊疗明细库，实现各医院间诊疗结果信息的共享，可有效分流大医院的病人，切实实现医护资源的合理高效利用；同时可避免市民就同一项目在不同医院重复检验、或携带历史化验报告带来的麻烦，为病因追溯提供更便捷真实的依据，让市民感知社会进步带来的方便；卫生主管部门也可根据健康档案数据信息库，感知市民的整体健康情况，有助于加强对传染疾病防御和控制。

    在医疗服务领域，市民卡在医院的应用更体现了双感知的特性。利用市民卡身份信息、医保信息、帐户功能，可在各取药窗口、诊疗点或者医生工作站直接实现医疗费用结算，优化诊疗流程，解决医院排队长问题；在住院区利用市民卡个人信息，在用药、手术之前用以明确病人身份，并与该患者的医嘱、用药、手术进行对应，减少时常出现的用错药、动错手术的医疗事故；利用市民卡翔实的个人基础信息库，可为医疗机构建设共享通用的客户关系管理平台，为市民提供治疗提示、预约挂号、专家提醒，对老年人、慢性病患者提供体检预约、远程医疗服务，对传染病患者提供远程回访、病情监控等等个性化服务，让市民感知医疗机构更优质的人文关怀。

    将市民卡做为参加文化体育活动的凭证，有利于全局掌控各文化体育场所的使用率、市民接受度等信息，为政府对文化体育机构进行补贴提供科学依据；利用市民卡帐户，对相关主导人群进行专项补贴，可让这部分市民直接享受到政府的优惠政策，提高广大市民对文化体育事业积极性的参与程度；对市民基础数据库内人群地域分布、年龄、文化程度、参与文化体育活动积极性等信息的分析，为文化体育设施的规划建设、活动项目设置等等提供科学数据。

    市民卡在城市交通、公用事业、公共服务等方面的广泛应用，架起了市民感知公共服务、政府感知市民需求的桥梁，使市民在第一时间感受到政府的惠民政策，让政府部门适时了解百姓对公共服务的满意程度和需求趋势，为政府和市民感知杭州、感知生活提供载体，创造便捷。

    三、 结束语

    物联网作为信息网络产业中最具战略意义的信息技术，它倡导的"人机物"三元一体的思想，给人类社会关系管理和公共服务管理带来重大变化。市民卡作为政府为民提供各类公共服务的信息化载体、作为政府感知市民需求及其行为特征的电子标签，促进了政府与市民之间的"双感知"。既满足了市民对公共服务的便捷、个性化、多样化的需求，也为政府部门的信息化管理和科学化决策提供支持，提高了公共服务和管理的科学化、信息化、智能化水平，创新了公共服务模式，使市民能够适时地享受到社会进步带来品质生活和现代文明，进一步促进和谐社会的发展。