广东省渔船证件IC卡管理系统应用案例

    1.借鉴案例

    山东省实施渔船证件信息化建设的目的是统一渔船三证数据，有利于渔船管理人员及时、全面获取渔船信息，对于方便渔船办证管理、执法检查具有良好借鉴价值。其不足之处在于：基础数据库未能与办证软件连接，渔船数据不能根据办证情况实时更新;读取IC卡信息必须接触。

    宁波市渔船进出港签证管理系统能自动识别、统计渔船进出港情况，将盲目的、被动的进出港签证管理转变为全面的、主动的管理，实现船舶证书电子化、现场检查、取证电脑化，对于防止渔船“套牌”、加强进出港签证管理、提高执法检查效率具有极高的借鉴价值。其不足之处在于：系统所依托的渔船数据库为人工输入，未能与渔船办证软件关联，因而不能实时更新渔船数据。

    宁波市运行该系统后，取得了良好的管理效果。目前，上海、江苏两省（市）渔业主管部门也开始采用射频技术建设签证管理系统。东海区渔政局制订了射频识别技术应用于渔船管理领域的技术标准，计划对赴中韩、中日共管海域生产的渔船强牵制配备电子标签。

    2.总体思路

    中心建设渔船IC卡管理系统具有良好条件：一是渔政、渔监、船检三个机构合为一体，不存在协调难问题;二是建立了统一的渔船中央数据库，渔船三证数据基本一致;三是建立了动态的渔船管理系统，渔船数据实时更新，无需重新录入;四是渔业安全生产通信指挥系统建设已全面启动，为建设IC卡管理系统奠定了坚实的基础。

    借鉴山东和宁波经验，现提出以下建设建议。

    在中心渔船管理系统平台下，以渔船数据库为依托，建立与渔业安全生产通信指挥系统关联的渔船IC卡管理系统。

    每艘渔船都配有一张IC卡、一个电子标签，电子标签作为渔船唯一识别码固定于船上，防止套牌行为;IC卡由船主随身携带，用于办理与渔船有关的手续，增加渔船管理的便捷性。各级渔政队伍管理窗口配备读写器，进行渔船的日常管理。执法人员配置手持读写器，查验船主携带的IC卡、渔船上固定的电子标签以及船舶证书是否一致。主要渔港的每个出海口设置两个基站式读卡器，用于渔船进出港签证管理。

    3.系统组成

    发卡管理：由渔政管理中心为唯一的发卡中心对IC卡和电子标签进行初始化，建立档案，通过各级渔政队伍发放IC卡和电子标签。

    日常管理：终端设在各级渔政队伍，与中心渔船管理系统连接，用于办理日常业务，与渔业安全生产通信指挥系统连接，全方位监控渔船，实现终端自检。

    证书防伪：为渔船证书加上条码信息，实施条码与IC卡、电子标签结合的防伪技术，杜绝同种证书打印多次的现象，保证有效证书的唯一性。

    执法管理：执法人员执手持读写器，读取IC卡、电子标签及证书条码信息，查验证书的真实性及是否为套牌船。

    进出港签证管理：通过基站式读卡器自动读取进出洪渔船信息，实时掌握渔船进出港和锚泊情况，实现电子签证。

    4.中心渔船智能IC卡管理体系的功能

    一是防止渔船套牌。套牌渔船严重扰乱渔船管理秩序，是当前渔船管理的难点。采用电子标签，贴于渔船挡风玻璃或钢板上，使得渔船具有身份唯一性，因而能及时发现套牌渔船，并能有效防止套牌渔船产生。

    二是防止伪造证书。在证书中录入条码信息，具有防伪功能，并与渔船IC卡、电子标签记录的渔船数据资料一一对应。

    三是方便渔船管理和执法监督，提高工作效率。通过专用设备读取IC卡、电子标签或证书条码，能及时掌握渔船全部信息，可以判断渔船是否违规，也可以用于办理换证、签证，有利于提高工作效率。

    四是高效办理渔船进出港签证。

    5.硬软件系列

    一是软件开发，包括发卡系统、签证管理系统、IC管理系统与中心渔船管理系统的链接、信息传输系统等。

    二是硬件建设，包括几万艘渔船每船配备一个电子标签、一张IC卡;重点渔港的每个出海口设置两个基站式读卡器，包括基座和读卡设置;每艘渔政船安装一个基站式读卡器，每个渔政执法队伍配备1-2套读卡设备（包括手持式和固定式）。