农民“一卡通”工程成功案例

　　一、开发背景

　　按照党的十六届三中全会和中央“1号文件”针对“三农问题”工作提出的指示精神，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上要有大转变，党和政府调整了政府资金分配结构，将农业生产和流通环节的补贴资金直接补贴给农民，强化了资金运转效率。

　　对农民实行直接补贴，是调动农民生产积极性、促进农民增收的一项重大举措，是惠泽广大农民群众的“阳光工程”，充分体现了党和政府对“三农”问题的高度重视和对农民群众的亲切关怀，是执行“三个代表”重要思想的具体体现。做好直补工作，对促进 “三农”工作的开展，具有十分重要的意义。

　　为认真贯彻落实党中央、国务院这一系列关于农业和农村工作的部署，切实做好财政支农工作，进一步加强财政资金管理，规范政府对农民粮食、化肥、退耕还林等现金补贴资金的直补工作，做到资金兑付及时有效，信息资料全面、准确、快捷，档案管理科学规范，把党和政府对农民的直补政策落实到农户，最大限度地调动农民生产积极性，促进农民增产增收，推出政府直补农民“一卡通”工程。

　　“一卡通”顾名思义就是将政府对农民的各种补贴资金由财政部门直接划拨指定商业银行，通过在商业银行给农户开设的政府补贴专用帐户，直接兑现给农民的一种补贴方式。农民持存折卡和有效证件，即可到当地银行系统领取国家直补给农民的各种政策性补贴。

　　“一卡通”工程，是在社会主义市场经济条件下，利用金融系统优化的服务网点和先进的信息网络，积极探索涉及千家万户的国家补贴政策兑现的新方式；是确保国家补贴资金的安全运行，依法保护农民的切身利益，树立公开、公正、透明的政府办公形象的一项新举措。

　　二、系统方案

　　北京久其软件股份有限公司研发推出《政府直补农民“一卡通”工程信息管理系统》，已在宁夏吴忠市利通区进行试点取得良好效果，并开始在宁夏自治区全面铺开，实施应用。

　　其主要思路是：采用现代化的信息系统的管理手段,充分发挥政府业务部门的业务精、情况熟、有一定信息积累的优势，借助金融企业资金运转快、效率高，管理严谨规范的先进水平，通过为每一个农户设立一个政府直接补贴专用帐户，将政府对农民的各类补贴和灾歉减免，经此帐户补贴给农民，农民凭专用存折直接到银行领取补贴现金的补贴程序。以获取工作与资金效率高、监督与强制执行成本低的双赢。

　　按照“一卡通”工程的要求，本着便利农民、简明快捷、公开公正、信息透明、分工科学、责任明确和服务到位的原则，重点突出“直接”、牢牢把握“到户”这两个关键环节，细化各部门的分工及权限，明确相应的责任。各相关业务部门及乡镇负责补贴面积或数量的核实、落实与公示，财政部门负责补贴资金的筹措、核算、运转与监管，金融部门负责农户帐户的建立和资金到户，农民负责到银行核对资金数额和现金提取。

　　建立在信息系统管理的平台之上的“一卡通”工程，将繁琐的手工操作转向微机智能化管理，实现多项补贴政策的资源共享，不仅提高工作质量和工作效率，而且满足目前政府直接补贴农民的工作需求。通过系统的建立和实施，逐步完善农户基本信息数据库，为政府制定补贴农民政策提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。

　　系统首先是通过乡镇建立本乡镇的农户基本信息数据库，主要包括了农户的家庭人口、结构，农户身份证号码、补贴专用存折帐号、开户行，耕地面积和计税面积以及相关的法律依据和常年产量、主要粮食品种的种植面积等信息。县级经过对信息库数据的抽样核实后，建立全县的农户基本情况信息库。自治区再一次对信息库数据进行抽样核实后，建立全区的农户基本情况信息库。该信息库就将成为政府补贴依据的基础资料。二是按照自治区党委、政府制定的政策，系统会为自动为符合补贴范围的每一个农户追加补贴信息，可在政策出台的两个工作日内向银行提供“农户补贴底册”。银行根据“底册”将资金直接划入农民帐户。三是利用该系统即可对政策出台前的可行性进行测算分析，又可对政策执行后的跟踪问效进行分析。

　　三、应用效果

　　实践证明，通过“一卡通”进行直补，不仅可以有效防止资金的挤占、挪用和截留，还可以促使支农资金及时到位，提高资金的使用效益，有利于贯彻落实党和政府的“直补”政策。

　　通过该系统的实施可以建立和逐步完善我区农户基本信息数据库，该数据库的建成，将为政府直补农民政策研究依据、政策执行与监督、政策执行结果分析与效益评价，提供全面、真实、高效、可靠的信息共享平台。

　　“一卡通”工程的实施，解决了财政资金直补的信息化，建立农户基础信息数据库，为今后制定国家的农业政策提供数据支持，在农业税逐步取消的背景下，“农民一卡通”工程的实施可以把广大的乡镇财政干部由业务型干部转变为管理型干部。对落实党和国家的“三农”政策具有较强的推进作用，同时也为国家的信息化建设奠定基础。